不一定构成犯罪。一般给予行政处罚。我国《治安管理处罚法》第七十条规定：以营利为目的，为提供条件的，或者参与赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。
但是，开设赌场，或者以为业的，构成犯罪。根据《刑法》303条，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制。
只要有证据，机关就可以抓人。
聚众如果拘留罪长时间是37天，如果涉嫌刑事犯罪，那么会将拘留转为逮捕，逮捕的时间会比较长，通常需要5-6个月左右的时间，特殊重大案件可能出现延期的情况。
法律依据：
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条
以营利为目的，为提供条件的，或者参与赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。
《中华人民共和国刑法》第三百零三条以营利为目的，聚众或者以为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。
开设赌场的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。